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消防局:10月1日,全面实施“双随机、一公开”

作者: 本站 时间:2019-10-11 来源:本站
摘要:为进一步健全完善事中事后监管机制,根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化消防执法改革的意见》(厅字〔2019〕34号)、《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》...

  为进一步健全完善事中事后监管机制,根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化消防执法改革的意见》(厅字〔2019〕34号)、《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》(国发〔2019〕18号)等要求。9月22日,应急管理部消防救援局正式发布通知《关于全面推行“双随机、一公开”消防监管工作的通知》([2019]241号)。通知明确要求,自2019年10月1日起在全国范围内全面推行“双随机、一公开”消防监管工作。
     双随机,一公开
一。“双随机一公开”消防政策解读
 
“双随机、一公开”消防监督,是指消防救援机构进行消防监督检查时,对检查对象进行随机选择,随机指派执法检查人员,并及时向社会公布抽查和调查结果。在消防监督领域,要建立“双随机、一公开”的事后监督机制,规范执法,提高监督效率,减轻企业负担。除了查处举报投诉、移交项目等特殊情况外,消防日常监督检查和专项检查都要“双随机、一公开”进行。
 
对党中央、国务院重大决策部署的回应
 
党中央、国务院高度重视“放管服”、“双随机、一公开”监督改革。国务院连续四年把实施“双随机、一公开”监督作为重点工作列入《政府工作报告》。2015年和2019年,专门发文部署,要求到2020年底,市场监管领域有关部门要实现“双随机、一公开”监管全覆盖。9月6日,国务院发布《关于加强和规范事后监管的指导意见》,再次强调要全面实施“双随机、一公开”监管。中央《关于深化消防执法改革的意见》明确,在试点完成的基础上,今年10月1日全面开展“双随机、一公开”消防监督工作。
 
优化营商环境防止乱检查乱执法
 
“双随机、双公开”的监督,将监督检查的权力关进“制度的笼子”,检查哪些企业、哪些人检查,都是通过电脑摇号随机产生的。过去“谁检查谁检查”和“谁检查谁检查”的规定是行不通的,可以有效解决检查任性、扰民和执法不公等问题,也减少了对企业正常生产的干扰。商业活动的介入将进一步创造一个公平公正的商业环境。
 
提高监管效率加强事后监管
 
近年来,我国市场主体有了较大幅度的增长。目前有1.1亿多户,其中企业3600万户。特别是在经济发达的广东省,监管对象与监管力量的矛盾日益突出。以往常用的“巡视制”、“地毯式”监督、“人海”战术已不适应新形势新要求,需要与治理体制和治理能力相适应。要适应现代化建设的要求,必须建立更加科学的监管机制。实行“双随机、一公开”的监督,任何企业都有被选中的可能,不存在抽查;对违法失信企业进行公示,实行部门联合处罚,使失信者在一个地方失信,在各地受到制约,做到企业会敬畏监督,不敢冒险,始终保持自我约束和守法经营。同时,按照国务院“免除尽职调查证明和失职证明责任追究”的原则,实行“双随机、一公开”的监督,有利于保障基层执法人员依法履行职责。
 
2.“双随机一公开”的未来趋势
 
试点“双随机、一公开”的调控政策效果如何?全面实施后,社会单位消防安全管理将迎来哪些变化?未来“双随机,一公开”将何去何从?带着这些问题,和关心的朋友分享一些想法。
。“双随机一公开”消防试点实施半年效果

2019年3月19日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化消防执法改革的意见》。《意见》要求,加强事后监督,实行“双随机、一公开”监督,明确抽查范围、项目和细则,合理确定抽查比例和频次。据了解,近半年来,近8万个单位试行“双随机、一开”消防监督。从试点结果看,事前、事中、事后的总体工作流程比较顺畅,也暴露出一些单位存在火灾隐患和消防安全管理不到位的问题。

另一方面,实行“双随机、一公开”监督后,社会单位形成了无形的压力,极大地提高了社会单位的消防安全意识和管理水平,这是以往消防安全管理活动所没有的。应该说,“双随机、一公开”试点取得了预期效果,10月1日在全国范围内实施是合理的。

2.社会单位消防管理将主动与抽查名单接轨

实行“双随机、一公开”消防监督后,许多单位因不符合随机抽查要求而被判定为不合格。可以预见,社会单位实行“双随机、一公开”监督后,单位消防安全管理必然与《消防监督抽查实施细则》紧密衔接,以满足消防监督的要求。从而间接促进社会单位消防安全管理的全面提高。这是各级消防部门乐于看到的,也是“双随机、一开放”。更深层的目的。

三。重点单位、一般单位和“九小场所”检查对象全覆盖

通知要求,“核查对象清单数据库应覆盖所有被监管机关、组织、企事业单位,包括消防安全重点单位、一般单位和‘九小场所’等。说明前期重点单位试点工作非常成功。有人会问,一般单位和重点单位能否平等对待?当然不是!重点单位、一般单位和“九小场所”将有不同的抽查名单。同时,抽查频率和执法检查人员也会有所不同。各地消防部门还将因地制宜,按照规定,因地制宜地制定一些抽查和工作强度,以鼓励消防工作做得好的单位,重点检查消防管理不善、安全隐患大的单位。

消防“双随机、一公开”监督,从重点单位到一般单位、九小场所,消防部门对于社会消防管理理念的这一转变,离不开我国消防安全形势的近期变化,小火灾伤亡事故时有发生。由于重点单位消防安全管理相对完善,事故发生较少,一般单位和“九小场所”实现“双随机、一公开”覆盖后,社会消防安全形势将发生质的变化。过去,忽视消防安全的单位的消防安全责任人和消防安全管理人员,忽视了违法消防信用记录与黑名单的衔接。在共同处罚下,该单位被迫做好消防安全管理工作。

四。消防信息推进“双随机、一公开”横向纵向监管

《关于深化消防执法改革的意见》提出了“互联网+监管”的要求。一方面,依托物联网和大数据技术,对消防安全风险进行实时、智能的评估,实现自下而上的精确监管。

另一方面,以“双随机、一公开”消防监督模式全面覆盖为契机,由消防救援局高层设计的全国统一的“双随机、一公开”消防监督信息系统将为消防社会化打下坚实的基础。

消防监督信息系统从纵向上建立了全国巡查对象名单和执法巡查人员数据库,有利于全国社会单位信息化建设。
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